本文内容转载自微信公众号“广东自然资源”

一直以来，，，，，广东不断完善详细规划（以下简称“详规”）管理的制度建设，，，，，形成了较为完善的依法规划、依法许可的规划管理秩序，，，，，对社会经济健康稳定发展发挥了巨大作用。。。。。。。。广东是详规制度建立、实践的先行地之一，，，，，深圳、广州在全国率先建立详规管理制度，，，，，2004年省人大出台《广东省城市控制性详细规划管理条例》，，，，，成为全国首个进行详规立法的省份。。。。。。。。2005年《广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）》印发，，，，，最先为详规明确了一整套规范化、标准化的成果形式。。。。。。。。

2019年，，，，，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，，，，，明确建立“五级三类”国土空间规划体系，，，，，坚持和延续了详规作为各类开发建设；；；；；せ疃姆ǘㄒ谰莸牡匚弧！！。。。。。2021年，，，，，经省政府同意，，，，，广东省自然资源厅印发了《关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见（暂行）》，，，，，明确了全省详规改革的总体思路和路径方向。。。。。。。。

2023年3月，，，，，自然资源部出台《关于加强国土空间详细规划工作的通知》，，，，，进一步明确了详规编制和管理的顶层设计。。。。。。。。广东同步出台了《关于推进城镇开发边界内详细规划评估及编制工作的通知》及控规评估、单元划分、详规编制等指南文件，，，，，制订成果数据标准，，，，，形成“新旧衔接、体系优化、多规融合、数据治理、管理创新”的省级详规改革顶层设计和实施路径。。。。。。。。

一、新旧衔接：

总详“双向优化”的已编控规评估技术

1 尊重已有控规：新旧衔接、渐进改革

据2023年4月统计，，，，，广东全省城镇开发边界内已编控规覆盖率达78%。。。。。。。。为避免国土空间总体规划（以下简称“总规”）与已编控规“两层皮”，，，，，保障总规有效传导落实，，，，，广东在详规体系构建过程中充分尊重历史和现实，，，，，通过开展已编控规评估识别仍可适用的规划成果，，，，，吸纳原有合理技术手段、规划内容与管控方式，，，，，延续原有控规成果的法律效力。。。。。。。。

2 坚守发展底线：落实要求、强化保障

从底线约束方面考虑，，，，，对控规与总规强制性内容及纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“一张图”系统）的专项规划进行符合性评估。。。。。。。。从重大项目保障方面考虑，，，，，对控规与已纳入“一张图”系统的近中远期重点建设项目进行支撑性评估。。。。。。。。从城市建设新理念方面考虑，，，，，对控规与土地节约集约利用、安全韧性等新理念新要求进行适应性评估。。。。。。。。从规划可行性方面考虑，，，，，对控规道路衔接、地块衔接、设施落地等进行实施性评估。。。。。。。。

城镇开发边界内已编控制性详细规划评估体系

3 加强双向反馈！！。。。。。憾喙嫘鳌⒂呕嘀

在系统评估已编控规的基础上，，，，，明确评估为重大冲突、一般冲突的判定情形与优化路径，，，，，识别重点优化、适时优化、继续适用三类单元，，，，，以详规单元为基本范围拟定编制计划，，，，，指导后续详规的修编与实施管理。。。。。。。。同时，，，，，形成问题清单并反馈至市县总规及相关专项规划，，，，，从详细深度支撑市县总规批前方案优化与批后动态维护，，，，，协调支撑各专项规划调整优化。。。。。。。。

二、体系优化：

分层分类构建详细规划编制管控体系

1 立足总详传导、刚弹结合，，，，，建立“单元-地块”分层编制管控体系

按照部关于详规的工作部署，，，，，指导各地划分全域覆盖、无缝衔接、分类管控、统一赋码的详规单元，，，，，推动详规“网格化”管理。。。。。。。。其中，，，，，城镇开发边界内详规区分“单元-地块”两个层次，，，，，在单元详细规划层面强调规划属性，，，，，强化政府对空间的统筹引导；；；；；在地块开发细则层面强调规则属性，，，，，根据发展需要动态编制，，，，，适应市场对空间的动态需求。。。。。。。。

详细规划分层编制体系

2 强化增存统筹、差异引导，，，，，分类形成适应不同空间需求的编制模式

区分重点开发、城市更新、历史；；；；；ぁ⒄铰粤舭椎炔煌ピ嘈，，，，，明确差异化附加内容与技术路径，，，，，以适应空间需求的多样化与空间管控的差异化。。。。。。。。

详细规划单元分类

同时提高各类地块动态适应能力。。。。。。。。简化公益性用地管控，，，，，鼓励提高公益性用地的开发强度；；；；；优化工业类经营性用地管控，，，，，允许部分控制指标结合项目具体需要予以明确；；；；；强化非工业类经营性用地管控，，，，，对控制指标进行全面管控。。。。。。。。

地块层面分类精细化管控

3 坚持城乡统筹、有序优化，，，，，探索城镇开发边界外详细规划编制管理方式

探索城镇开发边界外城乡融合单元、乡村单元、生态单元等详规类型，，，，，以全域土地整合整治为抓手，，，，，建立镇村土地资源要素按需腾挪、有序流动机制，，，，，释放低效闲置建设用地和空闲地空间潜力，，，，，推动破解农村耕地破碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题。。。。。。。。

三、多规融合：

推进规土基础数据与全链条政策融合

1 基础数据融合：提高规划科学性与可实施性

加强详规与各类数据融合，，，，，充分衔接“调查+评价+规划+权益+征储+供应”等自然资源工具，，，，，切实提高规划的科学性与可实施性。。。。。。。。如深圳在规划数据平台中叠加空间规划、土地利用、资源调查、不动产权属等自然资源业务数据，，，，，融合人口、法人、公共设施和社会经济等政务管理数据，，，，，动态接入手机信令、车辆轨迹和物联感知等城市运行数据，，，，，探索多维度、多类型和多时态的数字孪生城市融合模式。。。。。。。。

2 全链条政策融合：支撑土地高质量利用与建设

充分发挥详规促进土地整备的引导与管控作用，，，，，从资产权益调查、征储成本测算、设施承载力评价，，，，，规划方案与土地整备供应方案联动等方面系统优化详规编制方法，，，，，提高详规可实施性。。。。。。。。如深圳市福城观澜产业地块项目通过统筹规划、精细设计和政策综合运用，，，，，仅用25天完成签约，，，，，高效收储土地53.7公顷，，，，，支撑重大项目招引。。。。。。。。

四、数据治理：

构建“全生命周期”数字化监管机制

1 整合形成市县详细规划“一张图”

广东已建成省、市、县三级通用的国土空间规划“一张图”系统。。。。。。。。按照“四统一”原则，，，，，形成全省统一的详规成果数据标准，，，，，并基于分级事权明确报省备案汇交清单。。。。。。。。依托国土空间规划“一张图”系统和规划监测网络（CSPON），，，，，明确详规实施监测要素，，，，，对详规实施情况进行定期评估，，，，，为详规纳入“一张图”并实现“全生命周期”监管提供支撑。。。。。。。。

详细规划编制审批与土地管理全周期数据融合治理示意图

2 基于“一张图”智能化资源配置与用途管控

对于有条件的城市，，，，，强化实景三维系统对规划的技术赋能，，，，，通过三维场景下的城市空间模拟以及开发强度、视域、天际线分析等三维城市设计，，，，，支撑详细规划科学编制和精细化管理。。。。。。。。如深圳已实现城市级实景三维（Mesh）模型全市域覆盖，，，，，开展空间论证、辅助选址、地块筛选、方案比对和会商会审等业务，，，，，提高政府决策的科学性、准确性和直观性。。。。。。。。

深圳实现城市级实景三维模型全市域覆盖

五、管理优化：

建立适应市场需求的动态管理机制

1 优化流程机制：提高修改工作效率，，，，，健全规划委员会制度

在切实维护规划的严肃性和权威性的前提下，，，，，为进一步提高详规修改的工作效率，，，，，允许将详规调整必要性与调整方案论证合并办理，，，，，允许各地依法依规确定详规局部调整和技术修正的范围，，，，，进一步缩短各阶段专家论证、部门征集意见的时间。。。。。。。。经评估，，，，，全省各地市均依法依规制定出台了实施细则和廉政风险防控手册，，，，，对于“提高修改工作效率”“规范实施局部调整和技术修正”两项措施的响应率分别达到90.5%、83.3%。。。。。。。。广州、佛山、东莞等地出台实施细则，，，，，推动详规调整工作时间整体减少了40-60日，，，，，得到政府部门及市场主体的一致好评。。。。。。。。

2 优化决策机制：加强和规范规划委员会建设

2022年5月，，，，，广东省自然资源厅印发了《关于进一步加强和规范规划委员会建设的通知》，，，，，从“有序开展换届工作、完善议事制度、提升议事能力水平、加强风险防控、严格落实备案制度”五个方面明确工作要求，，，，，不断推动国土空间规划决策科学化、民主化、法制化。。。。。。。。

详规修改必要性论证和详规修改方案编制环节合并开展